Delegowanie cudzoziemców do pracy w UE – Ministerstwo zapowiada zmianę podejścia do zezwoleń
Ministerstwo zapowiada zmianę podejścia, która może ograniczyć odmowy zezwoleń opartych wyłącznie na planowanym delegowaniu.
Od 1 czerwca 2025 r. część polskich pracodawców miała trudności z uzyskaniem zezwoleń dla cudzoziemców planowanych do pracy przy kontraktach w UE.
Ministerstwo zapowiada, że sam zamiar delegowania nie powinien przesądzać o odmowie, a organy mają oceniać rzeczywisty charakter zatrudnienia.
Prawo UE dopuszcza czasowe delegowanie legalnie zatrudnionych obywateli państw trzecich przy świadczeniu usług w innym państwie członkowskim.
W 2024 r. wartość usług polskich firm na rynkach unijnych wyniosła około 32 mld zł, a 23,4% zatrudnionych w firmach Koalicji stanowili obywatele państw spoza UE.
Zapowiedź ministerstwa nie zmienia obowiązujących przepisów i nie oznacza automatycznego wydawania zezwoleń na pracę.
Mniej automatycznych odmów nie oznacza końca ryzyka
Znaczenie nadal będzie miała indywidualna ocena sprawy oraz praktyka poszczególnych urzędów.
Legalne zatrudnienie w Polsce pozostaje podstawą
Firma musi prawidłowo uregulować pobyt, pracę i dokumentację cudzoziemca przed dalszym planowaniem pracy za granicą.
Brak pracowników może wpływać na rentowność kontraktów
Problemy z zezwoleniami mogą prowadzić do opóźnień, korzystania z podwykonawców oraz ograniczenia marży polskiego wykonawcy.
Stabilność zależy od praktyki i dalszych zmian prawa
Dopiero sposób stosowania wytycznych i ewentualne zmiany ustawowe pokażą, czy procedury staną się bardziej przewidywalne.
Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej zapowiedziało zmianę podejścia do zezwoleń na pracę dla obywateli państw spoza UE, których polskie firmy zamierzają delegować do innych państw członkowskich. Sam zamiar delegowania nie powinien automatycznie prowadzić do odmowy wydania zezwolenia. Organy mają brać pod uwagę rzeczywisty charakter zatrudnienia, działalność pracodawcy w Polsce oraz czasowy charakter delegowania. Zapowiedź może ograniczyć dotychczasowe trudności przedsiębiorców realizujących zagraniczne kontrakty, ale nie oznacza automatycznego wydawania zezwoleń ani zmiany obowiązujących przepisów.
Delegowanie cudzoziemców do pracy w UE stało się istotnym problemem dla polskich przedsiębiorstw świadczących usługi na zagranicznych rynkach. Od czerwca 2025 r. część pracodawców napotykała trudności w uzyskaniu zezwoleń na pracę dla obywateli państw trzecich, jeżeli planowano ich późniejsze skierowanie do realizacji kontraktów w innych państwach Unii Europejskiej.
W październiku 2026 r. pojawiła się jednak zapowiedź zmiany podejścia administracji. Ministerstwo pracy przedstawiło stanowisko, które może ułatwić przedsiębiorcom planowanie zatrudnienia i zapewnienie ciągłości realizacji usług transgranicznych.
W tym artykule znajdziesz:
Dlaczego polskie firmy miały problemy z delegowaniem cudzoziemców?
Źródłem trudności była praktyka stosowania przepisów obowiązujących od 1 czerwca 2025 r., wprowadzonych ustawą z 20 marca 2025 r. o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. W części postępowań organy odmawiały wydania zezwolenia na pracę, gdy uznawały, że cudzoziemiec ma zostać skierowany przede wszystkim do wykonywania usług za granicą, a nie na terytorium Polski.
Problem dotyczył szczególnie przedsiębiorstw działających w branżach budowlanej, przemysłowej, montażowej, remontowej i opiekuńczej. Ich model działalności często polega na zatrudnianiu pracowników w Polsce i czasowym kierowaniu ich do realizacji kontraktów w innych państwach UE.
Dla firm realizujących zagraniczne kontrakty oznaczało to ryzyko niedoboru pracowników potrzebnych do obsługi projektów, opóźnień w realizacji zamówień oraz konieczności korzystania z podwykonawców. W praktyce problem z uzyskaniem zezwoleń na pracę mógł więc wpływać nie tylko na kwestie kadrowe, ale również na rentowność i zdolność do realizacji kontraktów zagranicznych.
Co zmienia stanowisko ministerstwa pracy z października 2026 r.?
Z informacji opublikowanych w październiku 2026 r. wynika, że Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej zapowiada odejście od restrykcyjnego podejścia, w którym sam plan delegowania pracownika za granicę mógł przesądzać o odmowie wydania zezwolenia. Stanowisko resortu zostało przedstawione w odpowiedzi na oświadczenie senatora Stanisława Gawłowskiego.
Ministerstwo wskazało, że planowane delegowanie cudzoziemca nie powinno samo w sobie uzasadniać odmowy wydania zezwolenia na pracę, jeżeli pracownik będzie wykonywał pracę w Polsce przed delegowaniem lub po jego zakończeniu. Resort zapowiedział również przekazanie wojewodom i starostom wytycznych dotyczących rozpatrywania takich spraw.
To istotny sygnał dla przedsiębiorców, jednak należy rozróżnić zapowiedź administracyjną od zmiany prawa.
| Obszar | Co wynika z zapowiedzi ministerstwa? |
|---|---|
| Zamiar delegowania | Nie powinien samodzielnie przesądzać o odmowie zezwolenia |
| Rzeczywisty charakter zatrudnienia | Organy mają oceniać m.in. rzeczywisty charakter zatrudnienia, działalność pracodawcy w Polsce oraz czasowy charakter delegowania. |
| Praktyka urzędów | Ministerstwo zapowiada wytyczne dla organów administracji |
| Obowiązujące przepisy | Stanowisko resortu nie zastępuje ustawy |
| Decyzje o zezwoleniach | Nadal wymagają oceny indywidualnej sytuacji cudzoziemca i pracodawcy |
W praktyce zmiana stanowiska może ograniczyć przypadki odmowy opartych wyłącznie na planowanym delegowaniu pracownika za granicę. Nadal jednak znaczenie będzie miała indywidualna ocena konkretnego przypadku oraz sposób stosowania nowych wytycznych przez poszczególne urzędy.
Czy można delegować pracownika spoza UE zatrudnionego w Polsce?
Tak. Prawo Unii Europejskiej dopuszcza czasowe delegowanie obywateli państw trzecich legalnie zatrudnionych przez przedsiębiorstwo z państwa członkowskiego w związku z czasowym świadczeniem usług w innym państwie UE. Nie oznacza to jednak zwolnienia z wymogów dotyczących zatrudnienia, pobytu ani obowiązków obowiązujących w państwie przyjmującym.
Istotne znaczenie ma wyrok Trybunału Sprawiedliwości UE z 9 sierpnia 1994 r. w sprawie Vander Elst (C-43/93). Z orzeczenia wynika, że państwo przyjmujące nie może co do zasady uzależniać czasowego świadczenia usług przez przedsiębiorstwo z innego państwa członkowskiego od uzyskania dodatkowego zezwolenia na pracę dla legalnie zatrudnionych pracowników spoza UE.
Orzeczenie Vander Elst nie oznacza jednak, że delegowanie pracownika spoza UE odbywa się bez dodatkowych formalności. Przedsiębiorca musi uwzględnić zarówno warunki legalnego zatrudnienia i pobytu pracownika, jak i obowiązki wynikające z przepisów państwa, w którym będzie on czasowo wykonywał pracę.
Co nowe podejście oznacza dla przedsiębiorców realizujących kontrakty zagraniczne?
Dla firm świadczących usługi transgraniczne możliwość zatrudnienia i delegowania pracowników wpływa bezpośrednio na zdolność realizacji zamówień.
Według danych przywoływanych przez Koalicję Polskich Eksporterów Usług wartość usług świadczonych przez polskie przedsiębiorstwa na rynkach unijnych wyniosła w 2024 r. około 32 mld zł. Obywatele państw spoza UE stanowili natomiast 23,4% zatrudnionych w przedsiębiorstwach reprezentowanych przez Koalicję.
Ograniczenia w uzyskiwaniu zezwoleń mogą więc powodować nie tylko trudności kadrowe, lecz także konkretne konsekwencje finansowe. Przedsiębiorstwa, które nie mogą zapewnić odpowiedniej liczby pracowników, bywają zmuszone do powierzania części prac zagranicznym podwykonawcom. Pozwala to utrzymać kontrakt, ale może zmniejszyć przychody i marżę polskiego wykonawcy.
Z perspektywy przedsiębiorstwa bardziej przewidywalne podejście do wydawania zezwoleń może ułatwić planowanie obsady projektów, ograniczyć ryzyko opóźnień i zmniejszyć konieczność angażowania zewnętrznych wykonawców przy realizacji kontraktów zagranicznych.
Nie oznacza to jednak pełnego usunięcia ryzyka. Dopóki zapowiadane podejście nie zostanie utrwalone w praktyce urzędów lub w przepisach, firmy nadal powinny uwzględniać możliwość różnic w sposobie rozpatrywania poszczególnych spraw.
Jak przygotować firmę do zatrudnienia cudzoziemca, który może później pracować przy kontraktach zagranicznych?
Zapowiadana zmiana podejścia urzędów nie eliminuje konieczności odpowiedniego przygotowania procesu zatrudnienia.
Przedsiębiorstwa powinny zwrócić uwagę przede wszystkim na cztery obszary:
- Legalność zatrudnienia w Polsce – należy ustalić, czy cudzoziemiec posiada odpowiednią podstawę pobytu i wykonywania pracy oraz czy wymagane jest zezwolenie na pracę.
- Dokumentacja zatrudnienia – zakres obowiązków, miejsce pracy oraz warunki zatrudnienia powinny odpowiadać rzeczywistemu modelowi wykonywania pracy.
- Rozliczenia pracownicze – konieczne jest prawidłowe naliczanie wynagrodzeń, składek i innych należności wynikających z zatrudnienia w Polsce.
- Dalsza praca poza Polską – przed skierowaniem pracownika do innego państwa UE należy odrębnie przeanalizować wymogi dotyczące delegowania, zabezpieczenia społecznego i obowiązków w państwie przyjmującym.
W praktyce oznacza to, że firma powinna traktować legalizację zatrudnienia w Polsce jako odrębny, podstawowy etap procesu.
getsix® może wesprzeć przedsiębiorców przy rozliczaniu cudzoziemców zatrudnionych lub oddelegowanych do pracy w Polsce, uzyskiwaniu zezwoleń na pracę oraz dostosowaniu zagranicznych standardów i procedur kadrowych do polskiego prawa pracy. Skontaktuj się z nami.
Czy nowe wytyczne oznaczają koniec problemów z zezwoleniami na pracę?
Nie. Zapowiedź ministerstwa może ograniczyć przypadki odmowy zezwoleń uzasadnianych wyłącznie planowanym delegowaniem, ale nie rozstrzyga wszystkich problemów związanych z zatrudnianiem obywateli państw trzecich.
Organizacje pracodawców postulują również zmiany ustawowe, które jednoznacznie określą zasady zatrudniania cudzoziemców wykonujących część pracy w Polsce, a część w innych państwach UE. Ma to znaczenie dla przedsiębiorstw zawierających wieloletnie kontrakty. Sama zmiana interpretacji administracyjnej nie zapewnia bowiem takiej stabilności jak odpowiednio sformułowane przepisy.
Nadal istotne pozostają pytania o sposób oceny rzeczywistego wykonywania pracy w Polsce oraz jednolitość praktyki poszczególnych urzędów.
Z punktu widzenia pracodawcy szczególnie ważne jest więc ograniczenie ryzyka w tych elementach procesu, na które firma ma bezpośredni wpływ: prawidłowym zatrudnieniu cudzoziemca w Polsce, kompletności dokumentacji oraz zgodności procedur kadrowych z obowiązującymi przepisami.
Delegowanie cudzoziemców do pracy w UE – co dalej?
Zapowiedź ministerstwa pracy z października 2026 r. stanowi istotny sygnał dla polskich eksporterów usług, którzy od 2025 r. napotykali trudności w zatrudnianiu pracowników spoza Unii Europejskiej na potrzeby zagranicznych kontraktów.
Najważniejsza będzie jednak praktyka stosowania nowych wytycznych przez administrację oraz ewentualne zmiany ustawowe. Dopiero one pozwolą ocenić, czy przedsiębiorcy uzyskają większą przewidywalność procedur zatrudnienia i dalszego kierowania pracowników do pracy przy projektach zagranicznych.
Niezależnie od dalszych zmian interpretacyjnych pierwszym krokiem pozostaje prawidłowe zatrudnienie cudzoziemca w Polsce. getsix® wspiera pracodawców w zakresie usług kadrowo-płacowych związanych z zatrudnianiem cudzoziemców w Polsce, w tym w rozliczaniu pracowników, uzyskiwaniu zezwoleń na pracę oraz dostosowywaniu zagranicznych procedur HR i standardów zatrudnienia do wymogów polskiego prawa pracy. Takie wsparcie może być szczególnie istotne dla firm międzynarodowych i polskich przedsiębiorstw, które zatrudniają obywateli państw spoza UE jako część szerszego modelu działalności transgranicznej.
Autorem artykułu jest redakcja getsix®getsix® świadczy usługi z zakresu księgowości, doradztwa podatkowego, kadr i płac oraz doradztwa biznesowego, wspierając przedsiębiorstwa prowadzące działalność w Polsce. Redakcja getsix® przygotowuje praktyczne informacje ułatwiające zrozumienie polskich realiów księgowych, podatkowych i kadrowo-płacowych.
Jeśli mają Państwo pytania dotyczące opisanego tematu lub potrzebują Państwo dodatkowych informacji – zapraszamy do kontaktu:
DZIAŁ DS. RELACJI Z KLIENTAMI
ELŻBIETA
NARON-GROCHALSKA
Head of Customer Relationships
Department / Senior Manager
Grupa getsix
***
